区长人大代表面对面共话2019年黄浦发展和机遇

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董朝杰 摄

    1月25日上午,黄浦区政府领导与区人大代表进行面对面沟通,通过代表提问、区长解答的方式,共话2019年黄浦区的发展和机遇。区委副书记、区长巢克俭,区人大常委会主任、党组书记韩顺芳,区委常委、副区长陈卓夫,副区长李原、左轶梅、洪继梁参加活动。韩顺芳主持活动。
    巢克俭、陈卓夫、李原、左轶梅、洪继梁认真听取代表提问,不时记录。在回答提问时,直面黄浦区在经济社会转型升级、创新发展中存在的问题,阐述了政府部门落实市委、市政府对黄浦提出的“四个标杆、四个前列、四个进一步”总体目标的工作任务,以及服务保障民生的具体举措。区长们的回答简短中肯、实事求是,富有操作性,与会的人大代表和市民代表都表示满意。
    ■ 屠友富:今年经济形势复杂,任务艰巨,如何抓住进一步扩大开放机遇,推进实现十三五规划目标,区政府有哪些应对举措?

    巢克俭:第一,黄浦区要准确把握当前的经济形势,认真学习中央经济工作会议精神,科学识变,精准应变。
    第二,黄浦的发展要放在中央对上海的要求以及市委市政府对黄浦的要求中去思考。总书记给了上海三项新的重大任务,其中,科创板对于黄浦未来是篇“大文章”,要利用好科创板以及注册制的机遇。
    第三,政府工作要紧紧抓住黄浦的实际情况,要根据黄浦当前经济社会所处的阶段去思考问题。比如说我们从重增量转为增量和存量并重,为什么要强调从经济总量转为经济质量等等;比如,黄浦的二元结构仍然突出,黄浦的旧改如何既改善老百姓居住条件,又做好风貌保护等。
第四,方法策略上要抓住改革开放。随着金融业和服务业的开放,黄浦要紧紧抓住这些重要机遇。另外,我们要紧紧抓住改革,通过改革出活力。当前自贸区进行审批制度改革,政府要加大改革的力度,提升政府运行效率。
    第五,要完成今年的任务,要坚持以人民为中心的发展思想。政府的工作,所有的发展是为了人民。

    ■ 石力华:接下来区政府在南京路、淮海路两街转型升级上还会有什么新思路、新举措?

    陈卓夫:去年,我们提出,黄浦的商业要做到“三个最”,就是“最上海,最时尚,最国际”,这是黄浦商业特征所决定的。黄浦的商业需要有自己鲜明的特色,世界一流大城市中心城区的特色,考虑聚焦三方面工作:一是引领,二是体验度,三是影响力。
    引领,主要想做四件事:第一件事是继续推进标杆式的项目调整改造转型工作;第二件事是持续引进一些首入店;第三件事就是传承保护一批,激活那些“沉睡”老字号;第四件事就是要把服务质量提升上去。
    体验度,最重要是三件事:第一件事就是要讲好上海故事,要划街为圈,如南京东路步行街的改造提升方案落地、淮海中路“一轴两圈”方案出炉、豫园步行街的布局;第二件事是打响夜市,黄浦白天挺热闹,夜市也要提到议事日程上来;第三件事就是要继续加快智慧商圈的建设。
    影响力,首先是办好购物节,第二是要做好做强时尚产业,第三是做好商旅文联动,尽力满足老百姓的物质和精神需求,使得这些活动真正让老百姓感兴趣,愿意去听、愿意去看。

    ■ 高晓麟:随着新经济形态的出现,区政府将采取哪些举措,进一步增强传统企业质量管理,打造工匠精神,引导和激励传统企业紧跟时代发展步伐,“在传承中创新、在创新中发展”?

    陈卓夫:质量是个很重要的问题,需要全社会来做好这项工作。第一,去年,黄浦区发布了质量提升行动计划,培育了一些企业或者组织获得上海市政府质量奖,还有一家获得了中国质量奖的提名。第二,从政府角度来说,要以各级政府质量奖的评审为契机,推动企业以质取胜;另外,需要提供一些政策支持和引导,让企业能够把自己的品牌发展好。第三,要营造一个全社会重视质量,关心质量的良好氛围,我们提出口号:“匠心铸梦,品质黄浦”,今年会按照这样的口号来做黄浦的质量工作。

    ■ 厉明:旧改征收是民心所向,黄浦区两级旧里社区还有不少,请问今年区政府打算如何换档加速改善民生、实现民意?

    洪继梁:去年按照市委市政府的总体要求,我们加快推动了旧区改造,全年完成7260户,超额完成年度工作目标。今年我区提出完成8000户,要实现这个目标,我们提出三个聚焦:
    第一是聚焦重点区域:老城厢环中华路、人民路,建国中路地区包括新天地周边,北京东路地区包括南苏州河以及南京东路,这三大区域是今后几年我们重点聚焦的区域。
    第二是聚焦毛地处置:黄浦由于历史原因,还剩余十几块毛地,是全市剩余毛地最多的区。毛地处置要按照“一地一策一方案”,针对问题导向全力推动,今年我们力争1至2块毛地能有重大突破,启动前期征收。
    第三是聚焦留改拆,多策并举。根据不同区域、不同的保护要求,我们实施多策并举的措施,去年我们做了一定的探索试点,今年将扩大试点,通过综合改造、综合修缮、拔点、置换等多种方式,包括拆落地改造来改善老百姓的居住问题。
    在重点聚焦三个方面的同时,还要注重处理好三个关系:旧改与保留保护的关系;投入与产出的平衡关系;政府投入与社会参与的关系。

    ■ 曹志龙:黄浦区下一步将如何推进外滩“第二立面”老大楼的保护利用?

    巢克俭:“第二立面”对黄浦区来说是个非常重要的问题。我们思考“第二立面”,一是从当年金融中心的空间上来思考,二是从历史风貌保护的要求来思考,三是从保护优秀历史建筑的角度来思考,四是从如何通过释放空间来进一步推动金融开放和服务业开放的角度来思考,五是从留改拆的角度来思考。
    这项工作涉及到国有企业、私有房产、居民,情况非常复杂。黄浦现在采取“一楼一策”的方法,总体规划、系统谋划、分步实施。目前已经启动的老市政府大楼160街坊项目、和光明集团合作的190街坊项目、还有186街坊项目、老的黄浦区中心医院地块,在推进过程中都碰到了包括法规、税费、资金平衡、招商引资等问题。但是,我们相信,在市委市政府支持下,外滩“第二立面”一定会释放空间,成为全国城市更新和风貌保护的亮点。
    接下来,在市委市政府的领导下,黄浦区会把这项工作作为重点予以推进,也希望各行各业的代表继续给我们出谋划策。

    ■ 吴赛阳:2019年对于扩大公益性的托育机构招生规模有没有新的举措和方法?

    李原:从黄浦来看,我们已经考虑把构建托幼服务这项工作作为民生的大事,纳入到黄浦的公共服务体系建设当中,分阶段设定具体的工作目标推进。
    今年要重点做好三方面的工作:第一项重点工作就是实现公益性托育服务点在十个街道全覆盖,通过内部挖掘、梯度转移等方式,推动社区托幼服务点的建设。同时,我们把托幼一体化纳入兴建幼儿园的规划设计当中,使接下来要建的幼儿园中有托班设置,这项工作目前已经列入政府实事项目。
    第二项重点工作调动社会力量共同参与,支持有条件的机关、企事业、园区、楼宇等单位建设公益性的托育园,目前教育局正在着手研究对公益性的托幼机构实施相关支持政策,对于街道参与的社区托育点以及区属集团举办的公益性托幼院所实施绩效考核奖惩机制。
    第三项重点工作就是加强对各类托幼机构的有效监管。要加强综合监督体系的建设,明确监管主体和监管范围。目前我们在建立信息公示、诚信评价等机制,在行业自律、部门监管、社会监督三位一体方面做进一步的探索。

    ■ 孟国庆:衡复风貌区是黄浦区一块重要历史风貌保护区域,请问区政府在新一年中如何进一步加强对居住类优秀历史保护建筑和不可移动文物的保护?

    洪继梁:从“十三五”开局开始,区委区政府就着手规划研究,制定了衡复风貌区保护与整治的方案。去年,我们还制定了保护和整治的行动计划,下一步,区政府主要从三方面来加强衡复风貌区的保留保护工作:
    第一要持续推动整体修缮和综合整治。按照三年行动计划的安排,2019-2020年要对整个衡复地区轮修一遍。和一般“普修”不同,我们提出“精修”概念,在修缮过程中既要解决老百姓的基本需求,同时也要结合历史风貌的保护,继续推动环境综合整治。
    第二要加强对使用人特别是进行装修和改造的监管。今年,我们要制定优秀历史建筑修缮(装修)简易流程,明确标准和审批规范,通过物业以及专业管理部门,加强对这类行为的监督,同时把文物建筑、优秀历史保护建筑全部纳入监管,形成发现、上报、处置的闭环管理。
    第三是要加强执法工作。对违法违规装修造成保护建筑、文物建筑损坏的,要严肃处置、严格执行。今年我们要研究形成快速处置工作机制,切实把违规行为解决在早期萌芽状态。另外,我们还要着手研究常态长效管理,整体提升整个风貌区的品质。

    ■ 张蔚:如何有效发动一些社会组织的力量来积极参与到基层社会治理和居民自治工作中,区政府有没有一些推进和激励措施?

    左轶梅:上海市委一号课题加强基层建设、创新工作治理工作推进以来,黄浦形成了共治共享的社会治理格局,然而社会组织参与的主动性包括深度都有所欠缺,针对这一情况,黄浦做了三方面的工作安排:
    第一个层面,就是区政府层面,要从优化环境、搭建平台、规范制度三个方面着手。一是经过调研,准备制定区级政策,重点加大扶持培育力度以及政府购买服务的力度。二是把政府购买服务进一步做规范。三是进一步加强社会组织的人才培养。四是进一步向初创期的社会组织放宽登记准入的条件以及给予一些登记的优惠政策。
    第二个层面,是街道层面,更加注重搭建平台。目前全区10个街道都建立了社区组织的服务中心,还有街道成立了社会组织联合会。这两个机构是相辅相成的,总的目标就是在党建的引领下把在社区当中的社会组织有效连接起来,按照老百姓的实际需求挖掘好、培育好社区自治项目。
    第三个层面,制度层面还要进一步规范。在政府购买服务上会同财政部门已进行了相关的制度安排,下一步重点还要从项目完成之后,要从服务对象的满意度、资金项目运作的规范程度,还有政府资源投入产出的效益这三个方面评估政府购买社会组织服务的最终效能。

    ■ 王丕易:目前长护险与原享受居家养老服务对象的需求还有差距和不同的地方,请问如何实现两者的有机统一?

    左轶梅:长护险是医保资金出资,为了更好整合原来各类居家服务的险种。民政系统的居家养老政策是针对特定对象的,比如低保低收入、困难家庭老人等,两者在衔接上有一些真空地带。具体来说,这两个政策之间尚存在不同,如服务项目不一样、结算费用不同、准入方式不同。
    针对这个问题,我们也做了反馈,市民政局也做了及时衔接,比如继续加大宣传知晓率,解决群众知晓率不够的问题。进一步开辟一些特殊通道,开展好原来享受民政居家护理的老人们的服务等。我们经过调研分析,在黄浦区享受民政居家养老政策的有700多位老人,其中有438位老人选择享受了长护险,还有200多位老人因为各种标准不达到或者自身暂时不需要,没有参加长护险。对于需要参加长护险的老人,我们邀请了专业机构为原来享受居家养老政策的老人提供长护险护理。另外,市层面通过下发调整本市养老补贴政策的通知、本市长期护理保险有关个人负担费用的通知等,补足了民政低保低收入人群享受待遇的差距。


编者按
    为进一步促进提案质量和提案工作整体水平的提高,通过广泛协商、各方推荐、投票评选和提案质量评估,经区政协二届二十三次主席会议审议,黄浦决定对获得区政协2017——2018年度的27件(其中党派团体提案13件、专门委员会提案2件、委员个人或联名提案12件)优秀提案予以表彰。同时,为表彰先进、推进工作,在广泛协商、认真评选的基础上,经区政协二届二十三次主席会议审议,决定中共黄浦区委宣传部等14家承办单位为2017——2018年度政协提案承办先进单位,特予以表彰。
政协上海市黄浦区委员会2017——2018年度优秀提案名单(共27件)
一、党派团体(13件)
民革黄浦区委 《关于多策并举稳增长,推动区域经济可持续发展的建议》

民盟黄浦区委 《关于进一步做好黄浦区公共文化资源配送的思考与建议》;《关于在教育综合改革的背景下,提高我区学生核心素养的思考与建议》

民建黄浦区委 《关于促进新金融与文化创意产业融合发展的建议》

民进黄浦区委 《关于进一步规范黄浦区教育培训市场秩序的建议》

农工党黄浦区委 《关于提升我区“12345”市民热线办理质量的建议》

致公党黄浦区委 《关于进一步加强黄浦区保护保留建筑物业管理的建议》

九三学社黄浦区委 《以“绣花”精神推进黄浦生态环境综合整治精细化》

台盟黄浦区委 《关于强化基层治理推进黄浦社区自治建设的若干建议》;《关于开展城市双修,提升黄浦品质的建议》

黄浦区妇联 《完善公共托幼服务,将0-3岁婴幼儿托幼服务纳入政府公共服务体系》

黄浦区工商联 《关于发展智能停车,推动智慧城区建设的建议》

黄浦区台联会 《关于将台湾非物质文化遗产引入“大世界”,促进两岸传统文化》
二、专门委员会优秀提案(2件)
黄浦区政协教卫文体委员会 《关于进一步深化推进黄浦区体育社会组织培育的建议》

黄浦区政协社会和法制委员会 《关于进一步加强和完善黄浦区居住类直管公房物业管理的建议》
三、委员优秀提案(12件)
(以提案提出先后排序)
陈 瑶、王 桦、宋华荣等委员 《关于建立跨年度预算平衡机制,优化财政支出的思考和建议》

邱 瑜、吴卫东、许云海委员 《关于扶持黄浦区专业服务业发展的思考建议》

陈红春、计时俊委员 《关于“建立居委法律顾问制度,完善社区公共法律服务体系建设”的建议》

徐 敏委员 《关于黄浦区深化国资国企改革的思考和建议》

华克勤委员 《关于构建辖区二三级医院专病“分级诊疗”模式的提案》

邱忠毅、李 军、陈 靓等委员 《关于试点打造黄浦区若干个历史文化群落的建议》

曹天风委员 《整合社会各方资源,建设大型健康养生养老综合服务体系,推进黄浦区养老产业的发展》

王玉梅委员 《关于进一步优化黄浦区营商环境的建议》

曹 雄、童 杰、许云海委员 《关于“绿色指标”导向下的区域教育质量保障建设体系的思考与建议》

刘 艳委员 《关于完善黄浦生活垃圾分类处理的建议》

李 坚委员 《以“微更新、微运营、微参与”为切入点,进一步推进我区城市更新》

陈 蕾、陈 瑶、张 颖委员 《关于深入推进心理健康教育 促进学生幸福成长的建议》


政协上海市黄浦区委员会2017——2018年度提案承办先进单位名单(共14家)
(排名不分先后)

  1.中共黄浦区委宣传部
  2.黄浦区商务委员会
  3.黄浦区教育局
  4.公安局黄浦分局
  5.黄浦区民政局
  6.黄浦区文化局
  7.黄浦区卫生和计划生育委员会
  8.黄浦区市场监督管理局
  9.黄浦区绿化和市容管理局
  10.黄浦区住房保障和房屋管理局
  11.黄浦区金融服务办公室
  12.黄浦区城市管理行政执法局
  13.黄浦区总工会
  14.黄浦区人民政府打浦桥街道办事处